现代化是世界潮流，是人类文明的象征，也是中华民族近代以来的梦想。习近平总书记在党的二十大报告中强调，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

一、深刻认识中国式现代化的丰富内涵和重大意义

中国式现代化更加突出中国特色。中国式现代化扎根中国大地，切合中国实际，始终把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

中国式现代化更加突出全面协调可持续。中国式现代化是坚持“四个全面”的现代化，追求在中国特色社会主义事业战略布局下带动中国式现代化全面发展、全面进步。中国式现代化是坚持“五位一体”的现代化，追求经济、政治、文化、社会、生态的全面协调可持续发展。中国式现代化是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的现代化，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的全面发展。

中国式现代化更加突出以人民为中心。中国式现代化坚持人民主体地位，发展为了人民、依靠人民，是实现人的全面发展、社会全面进步的现代化。中国式现代化将人民利益放在首位，把满足人民群众对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

中国式现代化创造了人类文明新形态。中国这个世界上最大的发展中国家实现了现代化，意味着比现在所有发达国家人口总和还要多的中国人民将进入现代化行列，其对人类社会的影响和对人类文明的贡献将是世界性的，将彻底改变现代化的世界版图，深刻改变世界的面貌。

二、准确把握中国式现代化应急管理跨越式发展的内在要求

1、加强党的领导是应急管理实现跨越式发展的关键所在。党领导应急管理工作是中国特色社会主义制度的显著优势之一。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现在国家发展的全过程各方面，也体现在党领导应急管理工作的全过程和各方面。党的十八大报告强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”党的十九大报告强调要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”党的二十大报告强调要“提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强个人信息保护。”从中我们可以看出，党对公共安全和应急管理工作的认识越来越全面，部署越来越周密。应对重大自然灾害和事故灾难，推进应急管理工作的实践反复证明，应急事业发展必须要以党的坚强领导为保障。在公共安全的各种风险挑战和推进应急管理体系和能力现代化的繁重任务面前，党的领导必须进一步加强，党的政治优势应当进一步发挥。

2、统筹安全与发展是强化应急管理能力的出发点和落脚点。中国式现代化应急管理的发展，不仅为全面推进中国式现代化进程提供了坚实的安全保障，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题。应急管理作为国家治理现代化的组成部分，承担着防范化解重大安全风险的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。十九届五中全会提出“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国......把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。”党的二十大提出“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴......统筹发展和安全，明确我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，不断丰富和发展人类文明新形态。”这进一步明确了应急管理工作的出发点和落脚点，对推进中国式现代化建设具有重要意义。

3、人民之上、生命至上是党和国家对应急管理事业的基本要求。高水平的应急能力要求在应急实践中凸显中国特色社会主义制度自信，把制度优势转化为应急效能的优势，同时，不断将中国特色社会主义价值理念融入应急管理实践，坚持以人为本、安全第一，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的安全发展理念，提升中国特色社会主义价值引导力。党的二十大报告提出“深入贯彻以人民为中心的发展思想.....人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。”以新安全格局保障新发展格局来谋划应急管理能力建设，坚守人民之上、生命至上的基本要求，增强应急管理工作的原则性、系统性、创造性和科学性。

三、推动实现中国式现代化应急管理跨越式发展的战略举措

1、深化中国式现代化应急管理制度改革。经过2018年党和国家机构改革四年以来的实践探索，新的应急管理体制优势所带来的成绩有目共睹。为深化这一改革成效，需要与时俱进，以中国式现代化发展思路来进一步厘清政府、市场、社会、公众等不同主体在应急管理工作的责任和使命，坚持政府主导、市场响应、社会和公众参与，充分调动社会各界的积极性和主动性，建立各方参与风险防范、应急救援和灾后恢复重建的大应急体系，真正促进政府、市场和社会力量有序协同，实现人口规模巨大的现代化国家的应急管理工作新格局。

深化应急管理制度改革可以从加强顶层设计、推动区域建设、支持基层创新形成制度的有效贯穿。首先，加强顶层设计，在总体国家安全观指引下，遵循相关法律、法规和规范性文件，不断完善应急管理工作机制，健全全国统一的应急管理制度框架；其次，加强国家区域应急力量建设，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，提升重要区域的安全应急能力；最后，鼓励地方基层应急管理制度创新，中国国土面积广袤，各地面临的灾害和风险各不相同，需要地方创新探索出科学有效的适用于当地的应急管理制度，真正在基层服务人民，保障人民生命财产安全。

2、构筑中国式现代化大应急体系协同联动。建立大安全大应急框架，推动应急管理向事前预防转型，需要建立全社会共建共治共享的应急体系协同机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体，实行全面融合发展、协同应急处置。坚持系统观念、系统思维，按照把安全发展贯穿国家发展全过程和各方面的精神，把应急职能有机融入社会体系中每个细胞，实现应急体系的全社会共商共建共享。这既是“统筹发展和安全”方针所要求，也是实现经济节约高效的中国式现代化应急管理的重要路径。

3、完善中国式现代化应急指挥智能平台。伴随中国式现代化进程，科技发展也进入了前所未有的智能化时代，运用智能互联智慧探索应急管理实践，以新思路、新科技、新模式应对现代化进程所面临的新风险、新挑战。要加快构建互联互通的应急指挥智能平台，使北斗卫星、5G高网速、大数据、终端感知设备、人工智能算法等科技条件为全方位立体化平台提供技术保障。坚持统筹集约、系统集成，尽快实现全国各行业各领域应急指挥智能平台的上下贯通，横向协同，全面提高风险预警预测感知能力、应急通信保障水平和灾害事故信息实时获取，使信息化智能化支撑各级政府应急指挥调度，化解突发重大自然灾害和事故灾难下地方政府应急指挥的掣肘与困境。

4、加快中国式现代化应急科技创新研发。加大应急科技关键技术研发投入，特别是对终端感知设备芯片、新型综合救援智能装备、新材料等领域的技术攻关;推动远程操作、人工智能、新材料等技术在超高建筑消防、危化品防爆灭火、核电站安全防护等方面的应用;加强卫星遥感、物联网、模型算法等技术为灾情预警、实时监测和发展预判提供技术支持；持续深入对地震、洪涝、台风、山火等自然灾害的监测预警技术与应急处置装备的研发，防范超大城市重大灾害。要加大科技专项计划，提高对应急管理科研工作的投入；推动科研机构、高校、科技企业的协同研究，开展资源互补型交流合作；鼓励政府部门与企业、高校、科研机构建立交流合作平台，推动科研成果的集成转化、示范推广和应用等。加强应急管理科学人才队伍建设，鼓励应急与多学科交叉培养综合训练，为应急科技体系提供人才支撑。

5、健全中国式现代化应急队伍体系建设。过去中国创造了许多抢险救灾、应急救援的奇迹，充分展现出中华文明独特的文化特色和优势，形成“一方有难、八方支援”民族精神，消防救援队伍践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的理念，应急事业拥有强大的精神动力和文化内核。站在新的历史时期，在中国式现代化建设道路上，亟需充分发挥这一民族精神，建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备应急管理领导才能的干部队伍。应急救援队伍奉献多、牺牲大，全社会应当关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。社会力量和公众参与同样需要内在动力，通过政府引导，激发责任意识，激励组织和个人参与应急事业，把应急管理的社会协同、公众参与落到实处。要树立先进典型，形成崇尚英雄、争做英雄的良性机制，增强全社会对应急事业的尊崇。

6、推广中国式现代化应急知识全民科普。广泛运用各种宣传教育机制开展安全应急科普是新安全格局的知识底座，以教育引导、科普推进夯实广大人民应急素养和能力，取得更为全面和深入的安全治理效能。充分利用全媒体时代宣传优势，推广应急知识;在各类科普宣教活动中融入安全应急内容;各级党校和干部学院融入相应的安全应急管理和科普知识;推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭;推进在各类科技馆、博物馆、展览馆、纪念馆等科技文化教育场所增设安全应急科普专题，推动体验式、沉浸式安全教育。

（中国应急管理学会智慧应急工作委员会专家、清华大学社会治理与发展研究院 许欢）